《桐庐县限制养犬暂行规定》评估报告
发表时间: 2021- 07- 19    08:56 访问次数: 字号:[ ]

随着经济发展和人们生活水平的提高,城市里养狗的市民越来越多,一些不文明养犬行为也频频出现,由此引发的矛盾,造成的伤亡、冲突事件不断,人民群众对养犬管理相关法律法规的完善更加期盼。

目前全国尚未有为养犬专项的立法,不少涉及养犬管理的条文规定散见于各法律法规,如《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、新修订的《中华人民共和国动物防疫法》等。近几年,全国各大中城市先后出台相应的犬类管理法规、规章或规范性文件,桐庐县于2010年8月24日发布《桐庐县限制养犬暂行规定》,实施至今已历时十年有余。

本项目坚持客观公正、科学民主、注重实效的原则,对《桐庐县限制养犬暂行规定》的实施情况进行实地调研,评估该养犬规定在桐庐县养犬管理工作中的实施情况,深入分析该养犬规定在实施中存在的问题,针对具体问题提出合理建议,为城市中养犬管理规范化、制度化提供依据,提升城市管理水平,促进人与动物和谐共生。

一、项目背景

(一)立法概况

1.国家颁布的相关法律

《中华人民共和国动物防疫法》:已修改,新法案于2021年5月1日起施行。

《中华人民共和国治安管理处罚法》:已修改,新法案于2013年1月1日起施行。

《城市市容和环境卫生管理条例》:已于2017年3月1日修正。

2.杭州市颁布的相关法律法规

《杭州市限制养犬规定》:自1996年1月1日起施行。

《杭州市环境噪声管理条例》:自2010年4月1日起施行。

(二)评估目的

本次评估项目是针对《桐庐县限制养犬暂行规定》(以下简称《规定》)进行评估。限制养犬是指我县养犬实行有序控制、严格管理、禁限结合的一种工作方式。本项目的目的在于总结全县养犬管理工作,评估限制养犬规定在实际养犬管理中的实施情况,深入分析限制养犬相关规定的优点和存在的问题,并针对具体问题提出合理建议,为优化我县养犬管理工作提供思路。

二、评估概况

1、评估思路

此次评估内容针对《规定》的实施情况,评估内容主要以我县市民对《规定》的实施评价及成效,以及对我县养犬管理工作的意见、建议为重点。为此,县城市管理局组建了以局法制机构、养犬管理职能中队等为主要成员的评估小组,通过查阅资料、近年犬类管理执法分析、养犬许可、问卷调查等方式对《规定》的实施情况做了评估。

2、评估方法

(1)文献分析

此次评估需要对限制养犬制度的发展渊源、《规定》的实施依据等寻找研究资料,为评估报告找到理论支撑与最新的研究信息。评估小组通过查阅互联网、书籍、论文等资料,梳理相关法律法规,分析限制养犬管理工作中存在的问题,为评估报告提供法律支撑。

(2)犬类管理执法及养犬许可数据分析

通过犬类管理执法、养犬许可、犬类投诉受理等数据汇总,了解近年我县犬类管理主要成效和问题,也从侧面了解《规定》实施成效。

(3)问卷调查

通过微信问卷调查、路面随机群众问卷调查等方式,对《规定》的实施情况和市民对我县养犬管理工作的满意程度进行了深入了解,收集了市民对《规定》部分条款的意见和建议,为评估及下一步针对性修改提供充分依据。

三、调研情况

(一)数据统计分析

目前,我县犬只饲养方式以圈养和散养为主,有物业的住宅小区以圈养为主,城中村、城郊结合部、开放式小区等场所犬只散养情况较多。同时,由于被遗弃、自主繁殖等原因,县城内还存在着大量的流浪无主犬只。

据统计,自《规定》实施以来,政府有关部门依据《规定》细化责任分工,加强犬只免疫、登记办证和收留流浪犬工作,开展文明养犬宣传,收到明显成效。2021年,我县累计办结犬类案件14件,办理养犬许可登记113次,与去年同期相比增加277%,收容流浪犬只220余条,信访投诉104起,同比下降34.5%。经过广泛宣传,尊重社会公德、依法文明养犬的社会认同度得到提高,不文明养犬行为受到一定制约。


(二)调查问卷情况

评估小组通过微信问卷调查,了解市民《规定》对规定的知晓比例、知晓途径等。具体统计如下:

调查内容

选项

人数(人)

占比(%)

性别

52

51.49

49

48.51

是否有养犬或者曾经有有养犬经历

69

68.32

32

31.68

是否知道养犬需要遵守相关的法律法规

知道

98

97.03

不知道

3

2.97

知晓文明养犬相关法律、法规的途径

报纸、电视

59

58.42

抖音、微信等新媒体

54

53.47

城管宣传

89

88.12

朋友告知

27

26.73

其他

16

15.84

《桐庐县限制养犬暂行规定》知晓度

比较清楚

65

64.36

知道一点

33

32.67

不清楚

3

2.97

重点限养区和一般限养区划分是否合理

合理

54

53.47

因城市化区域扩大,重点限养区也建议扩大

36

35.64

其他

11

10.89

是否有跟犬只有关的不愉快经历

被狗追过

27

26.73

被狗咬伤过

19

18.81

踩到狗的排泄物

35

34.65

被狗叫声打扰

40

39.6

没有

34

33.66

文明养犬知识

养犬应办证

100

99.01

溜犬要牵绳

96

95.05

犬便应自清

95

94.06

按时打狂犬疫苗

94

93.07

办理养犬许可证的收费标准是否合理

合理

34

33.66

调整为首年300/条,100元/条

18

17.82

建议免费办理

46

45.54

其他

3

2.97

是否愿意办理养犬许可证

愿意

101

100

不愿意

0

0

无法再饲养犬只时的做法

送给别人

66

65.35

通知城管收容

35

34.65

放归自然,任其自生自灭

0

0

一个家庭合理的养犬数量

1只

85

84.16

2只

10

9.9

3只

1

0.99

养犬数量不受限制

5

4.95

犬只的大小、种类应不应该进行限制

只允许饲养小型犬

41

40.59

可以饲养大型犬、烈性犬

1

0.99

大小不限,但不能饲养烈性犬

44

43.56

不限制,但应当从严规范养犬行为

15

14.85

是否会主动为犬只注射疫苗

101

100

不会

0

0

通过随机发放调查问卷,评估小组发现:

(1)文明养犬知晓率为97.03%,知晓率较高。

(2)了解文明养犬法律、法规的途径中,通过城管宣传知晓的比例达到88.12%,为所有知晓途径中最高。

(3)部分市民对重点限养区扩大的意愿比较强烈,占所有调查人员的35.64%。

(4)多数市民认为免费办证实施后,愿意主动为爱犬办理犬证。

(5)被调查市民对养犬应办证、溜犬牵绳、犬便自清、接种疫苗等文明养犬知识均较熟悉。

四、评估结果

(一)犬只底数不清。根据县犬类主管部门调查显示,我县限养区内登记办证犬只累计753只,而养犬数量无从查证,但从日常巡查及流浪犬只收容等工作来看,我县无证饲养犬只问题十分突出。    

(二)违法养犬行为查处率较低。目前犬只免疫和办证数虽较往年有大幅度提高,但仍有大量犬只未免疫、未办证。不文明养犬行为未得到根本遏制。一户养两只以上犬只、饲养烈性犬的现象依然存在。养犬人不为犬只挂犬牌,携带犬只外出不束牵引带、不清除犬只粪便等现象仍很普遍。少数养犬人对执法人员的执法活动不配合、有抵触。犬类信访投诉逐年上升,年均X起以上,但是主管部门查处率较低,导致犬只扰民、伤人事件时有发生。

(三)市民对《规定》中部分不适应现行情况条款的修改呼声较高。一是适当扩大限养区范围。目前我县重点限养区范围为城北东至桐君山脚,南至富春江,西至洋塘路(农药厂)和富春路(加油站),北至桥北路(浮桥埠村委会);城南东至宝兴路,北至富春江,西至龙潭路,南至杭新景高速。但随着城市化区域的扩大,不少居民住宅小区被划定在重点限养区外,如大奇山居小区、碧桂园小区、普罗旺斯小区等,居住率较高,不文明养犬现象比较突出。二是适当扩大限养犬只。《规定》中符合限养条件的犬只均为身高35cm以下的小型犬,且较温顺,但从调查问卷来看,40%以上被调查人员认为除烈性犬外,不应当限制犬只大小。三是适当降低犬证和管理收费。调查中发现养犬许可证办证收费,且后续养犬许可证年审收费问题是导致我县办证比率低的最直接因素。

五、评估小组的几点建议

(一)与时俱进对《规定》进行修改

《规定》自2010年8月24日起开始实施,已历时十一个年头,部分条款在执行的时候已显现出一些不足。

1.建议增加准养犬种类。随着生活水平的提高和生活习惯的改变,城市养犬人士越来越多,且养犬品种也发生了变化。金毛、拉布拉多等大中型温顺犬只,逐渐成为养犬人普遍喜欢的品种,虽不在禁养犬范畴内,但因身高、体长超过准养标准,无法取得养犬许可证,爱犬人士希望可以增补准养犬品种。据了解,已有部分地区对准养犬名录进行增补,将金毛、拉布拉多、哈士奇等犬种补充进准养犬名录。

2.建议适当修改溜犬时间。在调查中发现,很多犬主对现有的养犬规定中溜犬时间(19时至次日7时)不认可,尤其是冬令时段,晚上19时以后、早上7时以前都没有阳光,认为剥夺了犬只的阳光权,希望可以适当做调整。

3.建议重新划定重点限养区。现在的城市发展日新月异,城市化进程不断加速,城市化区域迅速扩大,很多新兴住宅小区建设位置位于一般限养区内,但是入住居民受到违规饲养犬只的侵扰苦不堪言,对文明养犬、规范养犬的呼声很高。

(二)多样化宣传提高犬主文明意识

目前,现有的文明养犬宣传方式止于发宣传册、挂横幅、插宣传牌,宣传方式单一、死板。建议将文明规范养犬作为一项重要宣传内容,以动漫短篇、公益广告等市民朋友耳熟能详、易于接受、便于记忆的宣传方式来推广,进一步提升市民文明养犬意识。

(三)发挥社会组织团体的积极作用

目前各类有关养犬、养宠的民间组织很多,如犬协等,以及很多自发性的根据犬种、片区等建立起来的小团体,在养犬管理中,应当将这些组织、团体整合起来,充分发挥他们可以直接联系犬主、且更容易被犬主接受等优势和影响力,将关爱犬只和文明养犬相结合,作为依法管理的重要辅助手段,助推文明规范养犬的普及。同时,也便于向犬主征集意见建议,维护犬主和犬只利益。

(四)充分发挥社区物业管理互动作用

不文明养犬行为大多发生在居民住宅小区、社区,主要影响的是周边居民,因此小区物业、社区是养犬管理最基础的关节,也是减少、解决因养犬引发的信访投诉的最重要环节。因此以社区、小区为中心开展多种形式的养犬管理活动和宣传活动更行之有效。如犬类主管部门、社区、小区物业、养犬社团等多单位互动,开展文明规范养犬公益活动;签订文明养犬承诺书、曝光不文明养犬行为等。

(五)加大对违规养犬的处罚力度

在现有的法律制度框架下,对违反规定的行为,从严从重查处,尤其是对无证养犬、饲养烈性犬、养犬侵扰他人拒不配合整改等情况,严肃查处,绝不姑息。通过严查重罚一批,以警醒养犬人自觉做好文明规范养犬,保护爱犬,尊重他人。

(六)完善犬类管理服务配套设施

目前我县办理养犬许可证收取首年500元,年检300元的 “犬类管理服务费”,但是大部分办理了养犬许可证的市民表示自己没有享受到服务或者只享受了零星服务。结合犬主遛狗难、无处遛狗的问题,建议在小区、社区的公共绿地、公园、广场等划定特定的遛狗场所,设定醒目的标志标识,同时在遛狗区域免费提供清除犬只排泄物用的袋子、纸巾等,及配套的犬只排泄物统一收集设施,并安排专人处理。

优化犬只收容点建设,配备兽医及时对收容犬只进行诊察,将病犬与健康犬分开收容,避免交叉感染传染性疾病。同时,及时为收容犬只进行医治、免疫。

(七)加快建立全县统一的犬类芯片植入和识别系统

在全县范围内统一建立犬类芯片植入和识别系统,实现全市各区县内数据库联网共享。建议在重点限养区内强制推广,包括宠物行业未出售的犬只,以方便识别追究每一条犬只的来历和身份,一来可以解决宠物犬走失问题;二来遏制犬只遗弃问题,减少流浪犬的产生;三是解决“罚人”难问题;四是方便对犬只的跟踪管理,及时督促犬主为爱犬免疫;五是解决我市不同区、县养犬许可证不能通用,造成重复办证、重复免疫等情况。




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