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《深入实施“新制造业计划”推进高质量发展二十六条政策》评估报告
发表时间: 2021- 07- 15?? 15:26 信息来源:县经信局 访问次数: 字号:[ ]

卷首语

为认真贯彻习近平总书记关于推动制造业高质量发展 重要指示精神和党中央、国务院关于加快制造强国建设的决 策部署,深入实施长三角一体化发展国家战略,持续推进杭 州新时代高质量发展,2019年9月,杭州市全面发布“新制造业计划”,推动数字经济和制造业“双引擎”发展,为杭州城市能级提升提供源源不断的动能支撑。

以此为契机,桐庐县发布《深入实施“新制造业计划”推进高质量发展二十六条政策》(桐政发〔 2020〕35号), 深入实施“产业强县”战略,进一步优化发展环境,浓厚发展氛围,破解发展难题,提振制造业企业发展信心,加快推进桐庐制造业高质量发展,实施至今已一年有余。

本项目坚持客观公正、科学民主、注重实效的原则,对《深入实施“新制造业计划”推进高质量发展二十六条政策》的实施情况进行实地调研,评估经信系统、发改系统、科技系统、市场监管系统在推进制造业高质量发展工作中的实施情况,深入分析推进制造业高质量发展工作中的问题,针对具体问题提出合理建议,为加快制造业高质量发展建言献策。

目录

一、项目背景 …………………………………………………1

(一)政策制定依据………………………………………………… 1

1、 杭州市政府发布的政策 …………………………………………………1

2、 桐庐县政府发布的政策………………………………………………… 1

(二)评估目的 …………………………………………………1

二、评估概况 …………………………………………………2

(-)评估思路及方法………………………………………………… 2

1、 评估思路………………………………………………… 2

2、 评估方法 …………………………………………………2

(二)评估内容 …………………………………………………3

1、 评估概况………………………………………………… 3

2、 实地调研地点选择………………………………………………… 3

3、 评估内容概览 …………………………………………………4

三、调研情况………………………………………………… 5

四、 评估结果………………………………………………… 6

五、评估小组的建议…………………………………………………  7

(一)鼓励企业做大做强 …………………………………………………7

(二)鼓励企业扩大有效投资 …………………………………………………7

(三)鼓励企业利用资本市场 …………………………………………………9

(四)鼓励企业提升品质标准………………………………………………… 9

(五)鼓励企业创新驱动 …………………………………………………10

(六)鼓励企业集约绿色发展 …………………………………………………10

(七)鼓励传统特色产业加快发展 …………………………………………………11

(八)鼓励企业拓展市场………………………………………………… 12

(九)鼓励桐产品在桐应用 …………………………………………………12

(十)不再执行的政策 …………………………………………………  12

六、结语 …………………………………………………14


一、项目背景

(一)政策制定依据

1、 杭州市政府发布的政策

《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意 见》(市委〔2019〕17号)

2、 桐庐县政府发布的政策

《桐庐县制造业高质量发展三年行动计划(2019-2021)  (县委办〔2019〕127 号)

(二) 评估目的

本次评估项目是针对《深入实施“新制造业计划”推进高质量发展二十六条政策》(以下简称“二十六条政策”) 进行评估。

本项目的目的在于总结实施“新制造业计划”推进高质量发展的工作经验,评估实施“新制造业计划”推进高质量发展工作中的优点和存在的问题,针对具体问题提出合理建议,为加快推进桐庐制造业高质量发展建言献策。


二、评估概况

(一)评估思路及方法

1、 评估思路 

此次评估内容系针对《二十六条政策》的实施情况,评估内容主要涉及县工业企业,以工业企业主对该政策的实施成效及评价为主要评估重点。为此,评估小组共同确立了本次评估的总体思路:通过分析整理资料、实地调研企业、走访行业协会等方式了解《二十六条政策》的实施情况,对存在的问题进行分析,提出对策建议,修改或者废止《二十六条政策》。

2、 评估方法

(1) 分析整理资料

此次评估需要对《二十六条政策》的制定依据、法律法规等寻找相关资料,为评估报告找到理论支撑与论证。评估小组通过查阅互联网、政府发文等资料,梳理相关法律法规, 分析《二十六条政策》的法律问题,为评估报告提供支撑与论证。

(2) 实地调研企业

实地调研法是应用客观的态度和科学的方法进行深入而周密的实地考察。本次评估主要采用抽样实地调研法,选 择了大、中、小型企业各三家开展实地调研,深入了解《二十六条政策》施行的总体情况。

(3 )走访行业协会

通过与企业家协会工作人员进行交流,对《二十六条政 策》进行深入讨论,了解政策施行情况与存在的问题,为评估提供充分依据。

(二)评估内容

1、 评估概况

本次评估侧重实地调研,通过深入工业企业、行业协会询问企业主和协会工作人员,了解《二十六条政策》的施行的效果。

2、 实地调研地点选择

(1) 实地调研地点选择思路概括

评估小组旨在通过由点及面的全面评估,选取县内重点企业、行业代表性企业以及有特色的小微企业等,以求全面调研《二十六条政策》施行成效。

(2) 实地调研地点选择原因

桐庐县下辖14个乡镇、4个平台。产业主要分布在智慧安防、人工智能、芯片制造等电子信息产业;磁性材料、高温合金材料、低温绝热材料、光伏等新能源新材料产业;发电装备制造、汽车部件等先进装备制造产业;快递包装、印刷、分拣、仓储及智能装备等快递物流配套产业;医疗器械、中药、生命健康、婴童用品等医药及医疗器械产业;针织、 制笔、箱包等时尚产业。评估小组综合考虑了2020年度“新制造业”政策奖励的实施范围,选取了城南街道、凤川街道、 江南镇以及医疗器械协会、企业家协会作为本次评估的抽样实地调研地点。

评估小组在每个实地调研地点均对当地企业的企业主进行走访询问了解,确保本次评估的准确性和科学性。

3、评估内容概览

在实地调研中,评估小组前往了城南街道、凤川街道、江南镇、医疗器械协会、企业家协会等调研地点,了解企业对《二十六条政策》的意见建议。对于2020年受疫情影响的企业来说,《二十六条政策》的施行是一剂强心剂,给予企业一定的帮扶。但在实施中,发现部分条款表述不够严谨, 可能违反公平竞争原则;部分条款随着新的更具体细化的政策出台可作废。经县委县政府、县制造业高质量发展攻坚战领导小组研究,决定对《深入实施“新制造业计划”推进高质量发展二十六条政策》(桐政发【2020】35号)进行修订或者废止。


三、调研情况

通过实地调研企业和行业协会,企业普遍反应该政策对于企业的帮扶力度较大,为企业减负,有助于企业做大做强。2020年桐庐县“新制造业计划”产业扶持政策项目经县经济和信息化局、财政局公开组织申报、实地验收、部门联审、网上公示等程序后报县政府,并经县十七届人民政府第七十二次常务会议通过,共计拨付补助及奖励资金8519.63万元, 其中省级资金441万元,市级资金259.69万元,县级资金7818.94万元。但随着《桐庐县加快建设“未来工厂”的实 施意见》的出台,以及企业发展环境的变化,企业和协会发现,实施过程中该政策已无法发挥作用,需要修改或废止。


四、评估结果

《深入实施“新制造业计划”推进高质量发展二十六条 政策》从制定的角度看,当时正值新冠疫情后期,企业发展困难,需要政府大力纾困,政策的制定带给企业发展信心。从实施的角度看,该文件发布后,职能部门高度重视,积极为企业服务,大大减轻了企业发展压力,为加快我县的工业经济复苏、促进制造业高质量发展起到了重要作用,取得了 较好的实施效果。

但秉着与时倶进、公平竞争以及不重复奖励的原则,随着《桐庐县加快建设“未来工厂”的实施意见》等新政策的出台以及省市上级部门的最新文件要求,其中部分条款需要调整或者废除。


五、评估小组的建议

经县制造业高质量发展攻坚战领导小组研究,决定对《深入实施“新制造业计划”推进高质量发展二十六条政策》(桐政发【2020】35号)进行修订,具体如下:

(—)鼓励企业做大做强

1. 对年营收首次达到100亿元、50亿元、20亿元、10 亿元、5亿元、1亿元的企业,分别给予400万元、200万元、150万元、100万元、50万元、10万元奖励(进档的奖励差额)。对年营收5亿元(含)以上,且对我县经济发展做出特殊贡献的企业,给予一定奖励。

2. 对税收收入首次达到2亿元、1亿元、5000万元的企 业,分别给予200万元、100万元、50万元奖励(进档的奖 励差额)。对税收收入30。万元(含)以上且亩均税收30 万元(含)以上的企业,给予10万元奖励,亩均税收每提髙10万元再给予5万元、不超过100万元奖励。

以上两条内容涉及到“税收”相关内容,不符合公平竞争审查要求,需要作出调整。

3. 对首次上规企业给予10万元奖励,对上规后连续三 年在规企业再给予20万元奖励。对国家级制造业“单项冠军”示范企业、省级制造业“隐形冠军”企业,分别给予200万元、100万元奖励。


(二) 鼓励企业扩大有效投资

4. 对总投资5000万元(含)以上的项目,自签订土地 出让合同6个月内且取得施工许可证1个月内开工建设并入库的,给予20万元奖励。

5. 对企业购置工业机器人的,给予购置额10%补助。对企业生产性设备投资300万元(含)以上的项目,给予投资额5%补助。对企业生产性设备投资500万元(含)以上的项目,给予投资额鶴补助。对企业设备、外购技术及软件投资1000万元(含)以上的技术改造项目,给予投资额10%、不超过5000万元补助。

评估小组通过实地调研企业和行业协会,了解到大家一致建议扶强扶大原则,希望针对规上企业降低投资额门槛,加大规上企业的补助比例(原政策为300万以上补助5%、500 万以上补助8%)。财政资金导向原则也要求加大对优质企业优质项目扶持力度,提升项目绩效。需要对补足比列在进行调整。

6. 对企业设备、外购技术及软件投资1000万元(含) 以上的新一代信息技术及应用、高端装备、生物医药、集成 电路、新能源新材料产业的技术改造项目,给予投资额20%、不超过1亿元补助。

这则条款原是为了完善杭州市“新制造业”计划政策内容,但从杭州市经信局了解到该条政策今年可能会经信修订,因此,具体条款内容还需按市最新政策文件执行。

(三) 鼓励企业利用资本市场


7. 对完成上市辅导备案的企业,给予80万元奖励;对递交首次公开发行股票(含境外五大交易所)申请材料并获受理的企业,再给予100万元奖励;对上市成功的企业,再给予220万元奖励。对通过借壳、买壳、并购县外上市企业等方式实现间接上市并将注册地和纳税登记地迁入我县的,或县外上市企业将注册地和纳税登记地迁入我县的,给予 400万元奖励。 .

8. 对列入县凤凰行动培育名单并在新三板、浙江股权交易中心成长板挂牌成功的企业,分别给予130万元(其中精 选层160万元)、80万元奖励。企业在股权交易市场挂牌成功后转至新三板精选层或转板上市的,补足奖励差额。

(四)鼓励企业提升品质标准

9. 对新获得“中国驰名商标”、“品字标”品牌认证的企业,分别给予100万元、30万元奖励。对获得市政府质量奖(提名奖)、县政府质量奖的企业(组织),分别给予100万元(提名奖30万元)、30万元奖励。

10. 对主导制(修)订国际标准、国家标准(“品字标” 品牌标准)、行业标准、省级地方标准、市级地方标准(团体标准)的企业(组织),分别给予100万元、20万元、15 万元、10万元、5万元奖励。对参与制(修)订国际标准、 国家标准(“品字标”品牌标准)、行业标准(省、市级地 方标准、团体标准)的企业(组织),分别给予30万元、6万元、3万元奖励。对牵头完成国家、省、市级标准化项 目的企业(组织),分别给予20万元、15万元、10万元奖励。

(五) 鼓励企业创新驱动

11. 对省级认定的国内、省内重大技术装备首台(套)项目,分别给予100万元、50万元奖励。对首台(套)产品 应用企业,给予采购额10%、不超过300万奖励。

12. 对通过国家高新技术企业省级评审(含重新认定)的,给予20万元奖励;对认定为国家高新技术企业的,再给予40万元奖励。对县外国家高新技术企业(有效期内)迁入我县的,给予30万元奖励。对新认定为市高新技术企业、市科技型初创企业的,给予20万元奖励。

13. 对新认定为省级企业研究院的,给予50万元奖励。对新认定为国家、省、市级企业研发中心(企业技术中心)的,分别给予50万元、20万元、10万元奖励。

(六) 鼓励企业集约绿色发展

14. 对主导制(修)订国际标准、国家标准(“品字标” 品牌标准)、行业标准、省级地方标准、市级地方标准(团体标准)的企业(组织),分别给予100万元、20万元、15 万元、10万元、5万元奖励。对参与制(修)订国际标准、 国家标准(“品字标”品牌标准)、行业标准(省、市级地 方标准、团体标准)的企业(组织),分别给予30万元、6 万元、3万元奖励。对牵头完成国家、省、市级标准化项目的企业(组织),分别给予20万元、15万元、10万元奖励。

评估小组通过实地调研企业和行业协会,了解到企业有需求,重点扶持园区内企业培育上规,并对企业亩均贡献及连续两年增长15%的给予5万元奖励,对小微园入驻企业做大做强的培育是省市对各地小微园考核的重点。希望在这条款中有所体现。

此外,评定国家小微企业创业创新示范园、省市星级小微企业园是提升小微园建设质量的重要抓手,目前省级对小微园尚无政策补助,市级政策补助为对绩效评价为优秀的小微园给予运营主体200万元奖励(市县按1:3分担),为 激励小微园高质量建设,建议对认定为国家创业创新示范园和星级小微园给予补助。数字化示范园区是推进小微园管理和运营数字化的重要载体,目前省、市没有政策表述,但省内其他地区如桐乡、南湖、吴兴等都有数字化小微园的政策表述,建议增加。为提升小微园区亩均贡献,建议增加对连 续两年达到20万/亩的小微园的政策奖励。

15.对企业投资30万元(含)以上且节能(含水、材)率达10%以上的项目,给予设备投资额10%、不超过50万元补助。

16.对列入淘汰落后产能计划的退二优二项目,在实施完毕后,给予设备评估值30%补助。

(七)鼓励传统特色产业加快发展

17.对针织(服装、服饰)、制笔、箱包、医疗器械等 传统特色产业的企业(以下简称企业)生产性设备投资10万元(含)以上的项目,给予投资额10%补助。对企业生产性设备投资800万元(含)以上的项目,给予投资额15%补 助。单个企业补助最高不超过企业当年或下一年税收县级地方贡献额。


与扩大有效投资项目相呼应,支持传统产业做大做强, 部门和企业希望补助比例较扩大有效投资项目有所增加。

18. 对年营收2000万元(含)以上,且对我县传统特色 产业发展起到引领作用的企业,给予一定奖励。

19. 对经评审认定的传统特色产业数字化车间样板项目,给予设备、外购技术及软件投资额50%、不超过100万元补助。

(八)鼓励企业拓展市场

20. 对年营收500万元(含)以上的企业,参加县重点 境内展会的,给予展位费70%补助,每个展位补助不超过3 万元,每家企业补助不超过50万元。对组织15家(含)以上企业参加县重点全国性展会的行业协会、产业联盟,给予每次3万元、不超过15万元奖励。

(九)鼓励桐产品在桐应用

21. 加大桐庐产品应用推广力度,鼓励本地优质产品纳入政府采购目录,支持桐庐产品纳入《杭州市优质产品推荐目录》并在地应用。

(十)不再执行的政策

1.不再执行“鼓励企业数字化转型”相关政策,包括4 条:①对经评审认定的工厂物联网、信息化应用等数字化改 造项目,给予设备、外购技术及软件投资额20%、不超过80万元补助。对经评审认定的市级、县级智能制造应用示范项 目,分别给予300万元、50万元奖励(进档的奖励差额)。②对当年获得国家、省、市级两化融合各类示范试点的企业 (项目),分别给予50万元、20万元、10万元奖励。对获得《国家信息化和工业化融合管理体系》评定证书的企业, 给予30万元奖励。③对经评审认定的国家、省、县级工业 互联网平台,分别给予500万元、300万元、50万元奖励。企业首次应用经认定的工业互联网平台产品,给予设备、外购技术及软件投资额50%、不超过5万元补助。④对省行业云应用示范平台,给予30万元奖励。对首次应用经认定的云平台产品,并通过省“企业上云”认定的企业,给予设备、外购技术及软件投资额50%、不超过1万元补助。对被评定为省、市级企业上云标杆的企业,分别给予20万元、10万元奖励。

不再执行原因:年出台的《桐庐县加快建设“未来工厂” 的实施意见》已基本覆盖“鼓励企业数字化转型”的内容,只有“对省行业云应用示范平台,给予30万元奖励。对首 次应用经认定的云平台产品,并通过省“企业上云”认定的企业,给予设备、外购技术及软件投资额50%、不超过1万 元补助。对被评定为省、市级企业上云标杆的企业,分别给予20万元、10万元奖励。”这一条内容没有涉及,但根据省市最新精神,“企业上云”已不再是支持的重点。故建议“制造业26条”中的“鼓励企业数字化转型”相关政策不 继续执行。

2.不再执行“对首次评定为传统特色产业龙头企业的, 给予10万元奖励”的政策。

不再执行原因:2021年起,不再进行传统特色产业龙头 企业说评定工作。


六、结语

《二十六条政策》实施过程中鼓励企业扩大有效投资、 积极开展数字化转型和拓市场活动,激励企业提升产品品质 标准,实现集约绿色发展。希望调整修改过后的政策可在更 大程度上鼓励企业做大做强。


桐庐县经济和信息化局

2021年6月

《深入实施“新制造业计划”推进高质量发展二十六条政策》评估报告(0630).pdf




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